2019環(huán)評(píng)新變化：準(zhǔn)入門檻成過(guò)去式 蓄勢(shì)強(qiáng)監(jiān)管沖
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在眾多業(yè)界人士看來(lái)，自2003年以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》出臺(tái)為標(biāo)志的環(huán)評(píng)制度實(shí)施以來(lái)，整個(gè)環(huán)評(píng)體制存在的問(wèn)題就一直被各方所熱議。加之目前正處新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的工業(yè)固定污染源治理迫在眉睫，強(qiáng)化環(huán)評(píng)變革已成為題中之義。
按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，環(huán)評(píng)行業(yè)市場(chǎng)管理方式迎來(lái)創(chuàng)新。來(lái)自日前權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式公布實(shí)施，其中最大的關(guān)注點(diǎn)之一就是取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)。其中，環(huán)評(píng)法修改的焦點(diǎn)聚集在第十九條，“建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。”
“建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。”也就是資質(zhì)取消后，將不再對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。而事實(shí)上，這只是環(huán)評(píng)近年頻繁改革的一個(gè)縮影。這是否意味著，環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作呢？根據(jù)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的記錄，這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)為企業(yè)，也有核工業(yè)、航空和航天業(yè)等事業(yè)單位，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)證、審查。
工程未動(dòng)，環(huán)評(píng)先行。眾所周知的是，在建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃動(dòng)工之前做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是保護(hù)環(huán)境的首道“閘門”。環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)作為環(huán)評(píng)制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐，從業(yè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量好壞及其編制的環(huán)評(píng)文件結(jié)論正確與否，直接關(guān)系到審批決策的有效性。但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源，還增加了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批成本。同時(shí)，一些地方的環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)審批“一邊失效一邊利益化”地“任性”著。
于2003年實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》，其立法旨在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但與此同時(shí)，“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”、“環(huán)評(píng)變壞評(píng)”等立法漏洞也日益暴露出來(lái)。為此，2016年《環(huán)評(píng)法》曾從弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行政審批要求、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)、加大處罰力度三大維度，實(shí)現(xiàn)從源頭減少環(huán)境污染的目標(biāo)。同時(shí)，加大未批先建處罰力度，取消前置審批和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批也是彼時(shí)環(huán)評(píng)變革中出現(xiàn)的新亮點(diǎn)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，兩年前環(huán)評(píng)法修訂后，對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制單位都列出了相應(yīng)的處罰措施并且力度不可謂不大。隨后一年里，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫鉤工作從體制上徹底解決了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問(wèn)題，防止產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，將逐漸迫使其主動(dòng)尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)科學(xué)的環(huán)評(píng)報(bào)告，這樣一來(lái)，環(huán)評(píng)掛靠也許會(huì)慢慢失去市場(chǎng)。
包括《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制失信行為記分辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》在內(nèi)的三項(xiàng)環(huán)評(píng)頂層設(shè)計(jì)已在路上，上述新規(guī)就環(huán)評(píng)報(bào)告編制失信行為、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)和個(gè)人資格等方面指明方向。同時(shí)還將加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理改革，全面強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，著力解決環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題。如此，一方面消除了與修訂后的環(huán)境保護(hù)法相矛盾的地方，另一方面進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。
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